河南省农业厅副厅长雒魁虎在全省种子工作会议上的讲话

河南省农业厅副厅长雒魁虎

在全省种子工作会议上的讲话

（2010年3月5日）

同志们：

    在全省春季农业生产全面展开的关键时期，厅党组研究决定召开这次全省种子管理工作会议，主要任务是进一步贯彻全国农业工作会议、种子管理工作会议和全省农业工作会议精神，落实农业部和省厅“种子执法年活动方案”，总结成绩、交流经验，分析形势、提高认识，安排部署2010年种子管理工作，强化种子市场监管，深入开展打假护农、扶优治劣专项整治活动，为全省农业稳定发展、农民持续增收提供有力保障。这次会议，大家提高了认识，明确了任务，对开展“种子执法年”活动、加强种子管理工作提出了很好的设想和意见，可以说会议达到了预期的目的。下面，我讲三点意见。

一、发扬成绩、认清形势，充分认识种子管理工作重要性

    过去的一年是种植业生产面临困难最大的一年，全省种植业经受了金融危机和自然灾害的双重考验，实现夏秋两季双丰收，粮食产量达到1078亿斤，同比增产5亿斤，实现了连续6年创新高，连续4年过千亿斤。除棉花减产外，其他作物油料、水果、蔬菜均有所增长，特别是油料再次突破100亿斤，达106亿斤，比去年增长5.5%。面对严峻形势和挑战，我们按照省委、省政府的部署，在厅党组的直接领导下，围绕良种补贴项目，切实加强市场监管，搞好质量监督；狠抓新品种试验展示、加快新品种推广及良种供应进程；继续推进种子体制改革等工作，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全省种业发展势头良好，种子管理各项工作成效显著。而种子作为最基本的生产资料，在农业生产中的地位和贡献率最为突出，可以说，近几年我省农业生产特别是粮食生产所取得的辉煌成绩，种子管理功不可没，种业发展为粮食等主要农产品增产、农民增收做出了重要贡献。

    一是新品种试验展示和审定推广工作卓有成效。依照《种子法》规定，我省不断创新新品种试验审定工作思路，建立完善区试评价体系、审定标准体系，相继出台了品种展示与引种一系列规章制度。2009年全省在不同生态区安排了8种作物350个品系696个点次中间试验，审定新品种60多个，引种20多个水稻、玉米、棉花新品种，主推品种已占到全省种植面积的70%以上，形成了既有河南特色、又满足市场多样化需求的品种结构。安排主要农作物新品种展示田20多个，充分展示了最新审定品种成果及良种良法配套技术。目前，全国推广面积最大的前两位小麦（郑麦9023、郑麦366）、玉米品种（郑单958、浚单20）均为我省选育，作为育种强省，我省新品种选育工作继续保持全国先进水平。

    二是种业体系进一步完善。加大“种子工程”项目建设，十年来共争取国家对种业投资2.45亿元，建成部级种子质检分中心8个，小麦、玉米技术改良中心 2个，小麦、玉米、棉花良繁基地10个，大大改善种子机构工作条件，提升了我省种业整体实力；目前，全省共建立各级种子管理专门机构164个，有专职种子管理和执法人员2200多人，经考核通过的种子检验员和企业质检员1000多名，41家种子质检机构通过双认证并对外开展种子质量服务工作，承担了小麦良种补贴项目种子质量抽检任务，年完成样品检测3万余份，确保了全省良种补贴项目区用种安全。全省各地进一步加大了对玉米、棉花、水稻、小麦商品种子的抽检力度，共抽取各类作物种子样品2.7万份,抽检覆盖率达到了80%，对不合格种子进行及时公示与跟踪处理，减少了坑农种子案件的发生。已经建立《河南种业信息网》、《河南种子协会网》，并和国家种业网站、种子企业网站相互链接，及时将种业信息向社会公开发布；全省夏秋两次种子信息交流和种子交易会--已成为国内知名的种业盛会。基本建成了种子市场监管、质量检验、品种区域试验和信息服务体系。

    三是种子市场进一步净化。各级农业行政主管部门加大种子市场监管力度，严格市场准入，规范广告审查，进一步净化种子市场环境。按照省厅统一部署，种子系统每年于春秋两季开展打假护农活动，有方案要求，有行动措施，净化了市场，稳定了秩序，效果显著。在省厅与省工商局以往下发的《关于加强全省农作物种子广告管理的通知》基础上，各级种子部门已与工商形成了广告管理的连动机制，虚假宣传和夸大宣传的现象逐步减少。在种子企业办证中，严格“地方初审、省站复核、省厅审批”程序，坚持统一标准、阳光作业，保证质量，全年未发生有关的行政许可复议和诉讼案件。2009年全省共查处各类种子违法违规案件1200起。其中，假劣种子70起，无证生产经营65 起，未审定品种180起，未包装90起，标签不规范350起，没有建立生产经营档案200起，其它种子案件245起，禁止、停发种子虚假广告140份，有效地规范了种子生产经营秩序，净化了种子市场。

    近年来，全省种子管理工作全面推进，规范有序、成效显著，有效保障了农业用种安全、粮食稳定增产和农民持续增收，树立了农业部门的良好形象，这凝结着全省农业及种子管理系统全体人员的辛勤汗水和智慧，在这里我代表农业厅向大家表示衷心感谢！

    但是，我们也要清醒的看到，随着市场经济的不断发展、种子市场竞争日趋激烈，种子深层次矛盾逐步显现，种子管理自身还存在一些问题，面临许多困难和挑战，需要认真研究、加以解决。一是个别地方种子体制改革，尤其是县一级进展不理想，不彻底，不到位，人员安置难度大，存在着不安定因素；二是基层种子管理体系还不够完善，制度不够健全，条件差，手段落后，管理经费普遍不足，对现有法规、技术标准学习贯彻不力，职能没有得到充分发挥，还存在“以罚代管”和“地方保护主义”等现象；三是近几年主要作物种子违法事件屡禁不止，假冒伪劣行为打而不绝，坑农害农案件时有发生。表现在个别地方、个别作物品种多乱杂和以假乱真问题比较突出，未审先推、套牌侵权、虚假广告等现象依然存在，群众反映较强烈。主要是因为个别企业内部管理不善，暴利思想严重，依法经营意识淡薄，包装及标签标注不规范，违法生产经营行为屡禁不止。如：太康县农科所一离岗职工经营劣质玉米种子案件，引起农业部高度重视，影响较大，由于当地政府查处及时，才没有给农民造成大的损失。

    针对当前种业发展面临的新形势、新情况和种业发展中存在的问题，各级农业部门和种子管理机构要转变观念，理清思路，坚定信心，克服困难，从确保国家粮食安全、稳定农业发展的高度认识种子管理问题，把种子管理作为做大做强我省种业、推进种业快速发展的重大措施，把加强种子管理作为农业部门和种子管理机构的主要任务，切实履行好种子管理的各项职能。

二、明确目标，突出重点，开创种子管理工作新局面

    按照全国农业工作会议、种子管理工作会议精神要求，当前和今后一段时期，种子管理的总体思路是：以推进我省种子科技创新和种业发展为核心，以确保品种种植安全、种子供应数量安全、种子供应质量安全和种子产业安全为目标，以增加投入、制定扶持种子政策为保障，以加强种子执法为突破口，强化市场监管、整顿市场秩序，进一步严格市场准入和品种审定，规范生产经营行为，为创造公平有序的市场环境、做大做强全省种业创造有利条件。围绕上述思路和目标任务，今年重点做好以下几个方面的工作：

（一）切实搞好种子执法年活动。农业部决定把2010年定为种子执法年，并于2010年1月23日在广西举行了启动仪式，按照《农业部2010年种子执法年活动方案》要求，各地要重点抓好以下三项工作：一是严格市场准入，清理不合格企业。按照有关法律法规规定，对持证种子企业进行逐一复核，对不合格企业依法进行清理，通过清理种子生产、经营企业，淘汰不合格种子企业，提升种子企业实力；二是强化种子执法，整顿种子市场秩序。针对当前种子市场存在的品种越区种植、盲目引种、夸大宣传、未审先推、制售假劣种子、套牌侵权行为等突出问题，要加大种子市场监管力度，重点检查品种真实性、品种审定及授权情况，种子质量和标签，种子经营证照和档案，严厉打击套牌、侵权等违法行为；三是规范品种审定，加大无推广价值品种退出力度。针对市场存在和群众反映品种多、乱、杂的问题，要提高区试对照品种标准和审定标准，规范审定程序，杜绝一品多名现象，加大不适宜生产品种的退出力度，对推广面积小、种植风险大、农艺性状差的品种要坚决退出。既然叫种子执法年，就要做到声势更大，市场监管力度更大，查处顶风作案制售假劣种子和非法经营案件更加严格，依法行政和管理服务工作更为规范。

通过深入开展种子执法年活动，坚决清理不合格种子企业许可证，坚决查处制售假劣种子案件，坚决退出一批不适宜生产的品种，净化种子市场，切实维护广大农民利益。

（二）强力推进种子管理体制改革。我省贯彻落实国办〔2006〕40号文件，加强种子管理体制改革，在一分两加强方面做了不少工作，取得了一定的成绩。但总体上进度较慢，极不平衡，有的省辖市大部分任务已经完成，有的市一个公司也未动。今年我们要进一步加大力度，加快进展，争取全面完成种子体制改革任务。要完成这项任务，必须克服畏难情绪，比较多的表现就是说农业部门、种子管理站不能解决，我们作为政府部门，就要为政府做事，一定要带着对事业负责，对种业职工负责的精神，及时向党委政府汇报，强力推进，借力推动，尽早完成任务。

（三）加强种子管理体系建设。国办〔2006〕40号文件赋予了各级种子管理机构“行政许可、行政处罚和种子管理”三大职能，提出了加强繁育体系、检验体系和信息服务三大体系建设。建立健全种子管理机构是发挥职责、有效开展管理工作的保障和前提，要按照中央1号文件精神关于进一步夯实农业农村发展基础的要求，以粮食核心区建设为载体，以国家优质粮食产业工程、高产创建、现代农业等为抓手，积极做好有关种子良繁基地、质量检验、信息网络和机械加工等项目规划，不断加大对种子投入，同时还要继续争取当地政府支持与有关部门紧密配合工作，进一步解决好种子管理机构“三定”问题，健全机构，完善手段，稳定队伍，切实搞好品种、质量和市场管理，保证良种有效供应，为全省农业生产提供优质服务。

（四）确保良种有效供应。在今年全省农业工作会议上，我省提出了“坚持夏秋并重、稳夏增秋，稳定面积、主攻单产，增加总产、提升质量，力争全年粮食播种面积稳定在1.4亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上”的工作思路和目标任务。要保证今年粮食稳定发展，确保良种有效供应是前提。据全国农技中心调度，今年杂交玉米、杂交水稻种子总体供需平衡，但受去年异常天气影响，杂交稻种子供应减少，“两杂”种子的价格普遍呈上涨趋势。一是要加强种子信息监测。要按时报送种子供求和价格信息，向企业和农民群众及时发布相关信息，引导企业生产、调运、定价。开好夏季、秋季两次种子信息发布会，为种子企业、科研育种、种子加工、包装厂家搭建信息平台，促进信息交流和产品交易。二是加强种子质量监控。通过对种子质量监测，正确掌握种子质量信息，特别要加强我省豫南稻区的种子质量监管，避免问题杂交稻种子流入市场。三是做好种子余缺调剂。认真总结我省去年小麦良种供应的经验做法，根据今年种子生产形势和气候条件变化情况，及早做好种子的余缺调剂调运预案，做好救灾备荒种子的储备工作，确保我省农业生产用种安全。

（五）加大新品种宣传推广力度。各级农业部门和种子管理机构要按照《主要农作物新品种展示管理办法》，进一步规范展示工作，充分利用国家投资建成的新品种展示示范点，认真做好夏秋作物品种展示，科学分析辖区内推广品种的优良性状表现，筛选鉴定出适应性、抗逆性表现突出的推广品种，科学提出辖区内品种布局意见，为当地政府和有关部门制定农作物生产规划提供科学依据。

三、加强领导，强化服务，确保各项工作措施落到实处

    一要加强组织领导。各级农业行政主管部门要高度重视种子管理机构建设，强化种子管理工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要深入一线，靠前指挥，帮助农民解决各种困难和问题。各地还要按照《河南省2010年种子执法年活动方案》要求，加强领导，明确责任，结合本地实际，制定详细工作方案，精心组织，扎实推进，注重实效，不走过场，确保种子执法年活动各项措施落实到位。

    二要开展好春季市场执法大检查。各地要抓住当前春耕备播的关键时期，按照这次会议部署和要求，根据属地管理和分级负责的原则，分解任务目标，层层落实责任制，采取明察暗访、抽查与普查、查打结合等方式，认真开展好春季市场执法检查，对市场专项检查结果进行通报并在网上公布。要积极争取公安、工商、新闻媒体等部门的配合，对制售假冒伪劣种子违法行为坚决查处，绝不姑息，以确保农民用上放心种子，维护农民的切身利益。

    三要搞好技术指导和服务。充分利用报纸、杂志、网络等媒体向农民推荐优良品种，宣传普及辩假知识和高产栽培技术，指导农民正确选用良种，开通技术服务热线和案件投诉电话，及时为企业、农民提供技术咨询、案件投诉等服务。

    四要强化工作督导，加大宣传力度。省农业厅将及时下派督导组和巡查组，分片包干，明确责任，对各地种子市场检查等工作进行督导巡查，帮助解决种子管理中遇到的实际问题，确保各项措施落实到位。督导结束后，督导组将对工作落实不到位、监管不力、任务完成不好的单位进行通报批评。

    同志们，种子管理工作是确保农业生产安全、粮食生产稳定发展的一项重要工作，责任重大，任务艰巨，要求更高。各级农业部门及其种子管理机构一定要增强责任感和使命感，再接再励，创新工作，不断开创种子工作新局面，为我省粮食增产、农业增效、农民增收做出新贡献！